190 лет назад, 22 апреля 1832 года, вышел именной указ императора Николая II «Об образовании Министерства иностранных дел». Это не значит, что МИД в России появился только с этого момента, как можно было бы решить исходя из названия документа. Но все же указ стал важной вехой в формировании главного внешнеполитического ведомства государства.
Собственно МИД, именно с таким названием, появился еще за 30 лет до этого, после введения Александром Iманифестом от 8 (20) сентября 1802 года министерской системы управления государством. Ранее функции сношений с иностранными державами были у Коллегии иностранных дел, созданной еще Петром Великим. А еще раньше у Посольского приказа. Но даже и до него дипломатическая служба уже существовала – отношения с соседями и остальным внешним миром важнейшее условие существования любого государства.
В ранней истории единого ведомства еще не существовало, сношения с другими государствами осуществлялось через послов. Они могли не иметь никакого опыта общения с иностранцами, ранее проявляли себя на других направлениях, но такие контакты постепенно формировали некоторый штат профессионалов, которые сопровождали послов в разные страны.
Первым достоверно известным дипломатическим успехом Руси стало подписание договора «О мире и любви» с Византией от 860 года. К XI веку уже существовала довольно стройная посольская сеть, о чем говорят многочисленные и прочные контакты с другими государствами у великих князей Владимира Красное Солнышко и Ярослава Мудрого.
Во времена феодальной раздробленности дипломатия была основательно порушена, но с формированием московского централизованного государства стала быстро восстанавливаться. Потребность в едином ведомстве отмечалась уже при Иване III, а в правление его внука Ивана IV Грозного осуществляется – в 1549 году создается Посольский приказ, который возглавил подьячий Иван Висковатый.
Он просуществует официально 168 лет до создания в 1717 году Петром I коллегий, среди которых будет и иностранная. Первоначально планировалось назвать ее «политической» — это сейчас мы хорошо знаем данное слово, а тогда оно было в новинку и применялось чаще именно к внешним сношениям – проводили «политик». Но решили все же, что «иностранное» понятнее и имеет не столь широкий смысл – 13 февраля 1713 года появляется «Определение о коллегии иностранных дел», которое подробно расписывает его функции. Впоследствии они будут усложнятся и ГлагоL обязательно расскажет про них – о подразделениях, кто возглавлял, как велась работа.
В 1802 году Александр I создает систему министерств, которые осуществляют более эффективное управление государством. Появляется восемь министерств, среди которых и иностранных дел. О том, что это не простое переименование ведомства говорит тот факт, что Коллегия не упраздняется, а входит в состав МИД как структурное подразделение.
Министра назначал лично император, что особо оговаривается в указе. Но при этом МИД, как и другие министерства, находились под контролем Сената. Однако у него была практически полная самостоятельность в детальном ведении дел. Вот с этого момента, считается, что началось преобразование иностранного ведомства и приведение его в соответствии с нуждами развитого государства.
Указ от 22 апреля 1832 года как раз знаменует собой завершение реорганизации, хотя исследователи отмечают, что окончательно это случится лишь в 1846 году с принятием первого закона (уже не указа) о министерстве иностранных дел. До этого момента существовало разделение на «секретную» и «неполитическую» функции – Коллегия продолжала вести первое, а вся дипломатическая переписка и управление легли на собственно министерство.
После окончательного упразднения Коллегии, в министерстве создаются несколько департаментов – Азиатский, который к тому моменту уже существовал, Департамент внешних сношений (бывшая Секретная экспедиция Коллегии, соединенная с канцелярией министерства), Департамент внутренних сношений (слияние Публичной неполитической экспедиции с экспедицией консульских дел) и Департамент хозяйственных и счетных дел.
Огромные полномочия имел министр иностранных дел. Как отмечает Екатерина Третьякова в своей статье «Становление Министерства иностранных дел Российской империи в XIX – начале XX века», он имел право самостоятельно подписывать отдельные соглашения с государствами. В качестве примера она приводит ряд таких соглашений, среди которых об экономическом сотрудничестве с Италией (1866 г.) и Германией (1885 г.), аналогичные были фактически со всеми державами того времени.
Таким образом Указ от 22 апреля 1832 года стал той вехой, которая ознаменовала собой окончательное оформление внешнеполитического ведомства России и сделала его эффективным инструментом государства. Были заложены довольно гибкие основы, которые позволяли реагировать на реалии и оперативно реорганизовывать работу МИДа. Этим каркасом мы пользуемся до сих пор.
