Как в России появилась Посольская изба – будущий МИД

Посольская изба. скрин из видео.

Любое государство может считаться самостоятельным лишь тогда, когда оно осуществляет независимую внешнюю политику. В России за нее отвечает министерство иностранных дел, которое выросло из Посольского приказа. Но и он возник не сразу, вначале была Посольская изба, которая появилась 475 лет назад – 2 февраля 1549 года.

Слово «изба» пусть не пугает и не вызывает улыбку. По прошествии почти полтысячелетия русский язык заметно изменился и многие названия выглядят сейчас архаично. Но в те времена они имели иной, и подчас очень солидный и, даже, грозный, смысл. То же относится и к избе – так называли не только дома для проживания, но и государственные учреждения рангом чуть ниже приказов-министерств. 

Одним из главных признаков суверенитета государства является его внешнеполитическая деятельность. Московское княжество сумело вырасти из маленького удельного, даже «дачи», до геополитического гиганта. И уже вскоре после освобождения от ордынского ига потребовались эффективные органы управления. И сношения с остальным миром.

Москва долгое время была удельным княжеством. А таковым категорически запрещалось вести самостоятельную внешнюю политику. Все подчинялось воле более старшего князя, в договорах так и прописывалось, что его друзья должны были становиться друзьями и подчиненного. Также и с врагами.

Соответственно изначально все управление в Москве было построено по принципу удельного княжества. Как отмечал великий русский историк Василий Ключевский, это означало фактически просто единое хозяйство князя. Что-то вроде большого поместья.

Став великими князьями, московские владетели начинают осуществлять и сношение с соседними странами. Но замыкается все это на самом великом князе – только он мог заниматься этим. Это одна из главных привилегий. 

Правда, в постоянном взаимодействии с боярской думой – в московском государстве она играла большую роль. Но великий князь отдавал приказ тому или иному боярину или неродовитому чиновнику-дьяку исполнить то или иное поручение. Иногда это было ведать каким-то направлением на постоянной основе или осуществить некий, как сейчас бы сказали, проект. Именно поэтому органы госуправления, которые мы сейчас называем министерствами, впоследствии получили название «приказов».

Фигура Ивана III на памятнике «Тысячелетие России» в Великом Новгороде. фото: wikipedia.org

Появляются поручения-приказы уже в XV веке, особенно активно при Иване III – первом полностью самостоятельном государе. Именно при нем Московское княжество становится Россией. Но пока это еще не учреждения, а направления деятельности, осуществляемые отдельными людьми. Но уже постоянные, не разовые. 

Северо-восточные земли собраны, но еще предстоит вернуть русские земли, которые оказались захвачены Польшей и Литвой, возвратить выход к Балтийскому морю. Начинается активная международная политика, которая продолжается и при приемниках Ивана III. 

Достаточно сказать, что в первой половине XVI века, только в Литву было направлено 170 посольств. Великий князь уже просто не в состоянии сам за всем следить и поручает ведение бумажных дел постоянному чиновнику – дьяку.

Такие дьяки существовали по разным направлениям – кто-то ведал пушкарским делом, кто-то казной, кто-то отвечал за дороги. Был и ведавший иностранными делами. Но роль государства усложнялась, дел становилось все больше, и один дьяк уже не справлялся. Тогда ему дают помощников – подьячих. 

В конце XV века уже складывается прочная иерархия из чиновников, которые специализировались на посольских делах. Появляется довольно стройная документация, так называемые «посольские книги». Именно в это время возникают правила посольской службы, свой дипломатический язык и посольский церемониал.

Чиновников – подьячих и писцов – становится уже достаточно много и возникает необходимость сосредоточить их всех вместе. С этой целью Иваном Грозным и создается «изба». Возглавил ее, тогда еще подьячий, Иван Михайлович Висковатый. Это первое зафиксированное имя российского дипломата и первый глава внешнеполитического ведомства России.

Сама изба в документах того времени долгое время называлась не посольской, а именно как «изба Висковатого». Располагалась она в московском кремле, недалеко от того места, где находится колокольня Ивана Великого. Здание простоит тут до 70-х годов XVII века, когда для приказов построят новое. 

А вот «посольская изба» как учреждение просуществует лишь несколько месяцев и уже в том же 1549 году будет преобразована в полноценный Посольский Приказ.

Как в мире и на Руси появилась дипломатия

фото: vk.com

История человечества – это, как правило, история войн. Но люди и государства всегда стремились к миру, понимая, что только так возможно не только развитие, но и само существование. И тогда вспоминали про тот факт, что не обязательно выяснять отношения исключительно мордобоем, но можно и договариваться. Так возникла одна из древнейших функций любого организованного сообщества – дипломатия. 10 февраля отмечается День российской дипломатии.

Дата в календаре появилась в 2002 году по указу президента РФ, а день выбран не случайно – именно на него приходится первое письменное упоминание в 1549 году Посольского приказа – прямого предшественника Министерства иностранных дел. А первым его главой был выдающийся русский дипломат дьяк Иван Висковатый.

Зачатки дипломатии появились еще в первобытнообщинном строе – люди достаточно быстро поняли, что добиться определенных целей можно не только силой, но и просто договариваясь с соседями. Поэтому дипломатию считают одним из самых древних государственных институтов, а с развитием общества росла ее роль и используемые инструменты.

Самый древний дошедший до нас договор был заключен почти 3 500 лет назад, в 1296 году до нашей эры, между египетским фараоном Рамзесом II и хетским царем Хаттушилем II. И это был полноценный документ о сотрудничестве и взаимопомощи между двумя величайшими державами, а не просто соглашение о мире. 

Там даже прописывалась помощь в подавлении восстаний. Это первый известный нам дипломатический документ, но договор имеет уже всю структуру, свойственную соглашениям – современные составляются ровно также. Значит дипломатия уже была на высочайшем уровне, имела традиции и инструменты.

Очень мощной дипломатия была в Индии и Китае. Индийская обращала особое внимание на профессиональные качества дипломатов, в древних законах Ману этой сфере уделяется много внимания. Считается, что именно тут зародилась такое направление как превентивная дипломатия, когда усилия направлены на предотвращение конфликтов. Китай первым в мире стал применять такую форму международных договоров как соглашения о ненападении.

Но восточная дипломатия была изолирована от западной и не оказала существенного влияния на нее. Поэтому в Европе, Древних Греции, Риме и в Византии, она развивалась самостоятельно и имела свои особенности. В основу мировой дипломатии положена европейская, но как видим сама ее природа такова, что все инструменты свойственны и понятны любой культуре, хоть и расставляются разные акценты.

«Иностранные посланники в Посольском приказе» (1867). фото: wikipedia.org

Российская дипломатия тоже имеет крайне древние корни и началась она не с учреждения Посольского приказа – он лишь стал первым известным профильным и централизованным ведомством. И даже не во времена образования Киевской Руси и воцарении варягов Рюриковичей, а гораздо раньше.

Восточные славяне имели прямые контакты с арабами, государствами Востока, но главным образом — Римской империей. И постепенно перенимали весь арсенал дипломатии искусно примеряя его к своим особенностям, постепенно увеличивая инструменты по мере своего развития. Особенно интенсивными контакты стали при образовании Восточной Римской империи известной нам как Византия. 

Уже в V веке славяне постоянно беспокоили северные границы этого государства, даже пытались осадить Константинополь в ходе войны 550–551 годов. Поэтому византийцы активно применяли дипломатию в общении с ними – отправлялись послы, заключались договоры, в том числе и дающие право на поселение в обмен на защиту границ.

Известно такое свойство славян, как пластичность и способность к обучению. Поэтому они быстро переняли все необходимые дипломатические навыки и даже стали применять их в отношениях между разными племенами. Так Прокопий Кессарийский сообщает о договоре между антами и склавинами (крупные племенные союзы славян). А позже, в VI веке, рассказывает о договоре славян с готами о совместной войне против Византии.

Известно и имя одного из самых первых русских послов – Мезамир. Он был антом, а это прямые предки русичей, фактически их древнее название. Его историю поведал хронист Менандр Протиктор. В середине VIвека авары напали на славян и шла война за независимость. О ней рассказывается и в «Повести временных лет», где говорится, что было несколько войн и довольно кровопролитных.

По рассказу Менандра, после одной из них, в 560 году, к обри, как славяне называли аварцев, был отправлен послом Мезамир. Советники кагана стали уговаривать убить его и после некоторого раздумья тот согласился. Это событие вызвало большой резонанс в мире, поскольку уже тогда существовало понятие дипломатического иммунитета и личность посла считалась неприкосновенной.

фото: wikipedia.org

С образованием древнерусского государства дипломатические связи стали постоянными и достигли больших высот. Об этом говорит тот факт, что Русь была хорошо известна в Европе и многие государства стремились укрепить связи с этим мощным и часто более развитым, чем они государством. Известно, что дочь Ярослава Мудрого вышла замуж за короля Генриха I и стала королевой Франции. 

Владимир Мономах был внуком шведского короля и византийского императора, деверем германского императора, его жена английская принцесса, он являлся родственником шведского короля и половецкого хана, родным племянником французской, норвежской, венгерской и датской королев. 

Это говорит об обширности дипломатических связей, которые были установлены как с Западом, так и с Востоком. Таким образом получается, что история современной российской дипломатии насчитывает десятки веков и продолжает оставаться одной из ведущих на всей мировой арене. 

Зачем понадобился императорский указ о МИД от 1832 года

фото: vk.com

190 лет назад, 22 апреля 1832 года, вышел именной указ императора Николая II «Об образовании Министерства иностранных дел». Это не значит, что МИД в России появился только с этого момента, как можно было бы решить исходя из названия документа. Но все же указ стал важной вехой в формировании главного внешнеполитического ведомства государства.

Собственно МИД, именно с таким названием, появился еще за 30 лет до этого, после введения Александром Iманифестом от 8 (20) сентября 1802 года министерской системы управления государством. Ранее функции сношений с иностранными державами были у Коллегии иностранных дел, созданной еще Петром Великим. А еще раньше у Посольского приказа. Но даже и до него дипломатическая служба уже существовала – отношения с соседями и остальным внешним миром важнейшее условие существования любого государства.

В ранней истории единого ведомства еще не существовало, сношения с другими государствами осуществлялось через послов. Они могли не иметь никакого опыта общения с иностранцами, ранее проявляли себя на других направлениях, но такие контакты постепенно формировали некоторый штат профессионалов, которые сопровождали послов в разные страны. 

Первым достоверно известным дипломатическим успехом Руси стало подписание договора «О мире и любви» с Византией от 860 года. К XI веку уже существовала довольно стройная посольская сеть, о чем говорят многочисленные и прочные контакты с другими государствами у великих князей Владимира Красное Солнышко и Ярослава Мудрого.

Во времена феодальной раздробленности дипломатия была основательно порушена, но с формированием московского централизованного государства стала быстро восстанавливаться. Потребность в едином ведомстве отмечалась уже при Иване III, а в правление его внука Ивана IV Грозного осуществляется – в 1549 году создается Посольский приказ, который возглавил подьячий Иван Висковатый.

Он просуществует официально 168 лет до создания в 1717 году Петром I коллегий, среди которых будет и иностранная. Первоначально планировалось назвать ее «политической» — это сейчас мы хорошо знаем данное слово, а тогда оно было в новинку и применялось чаще именно к внешним сношениям – проводили «политик». Но решили все же, что «иностранное» понятнее и имеет не столь широкий смысл – 13 февраля 1713 года появляется «Определение о коллегии иностранных дел», которое подробно расписывает его функции. Впоследствии они будут усложнятся и ГлагоL обязательно расскажет про них – о подразделениях, кто возглавлял, как велась работа.

В 1802 году Александр I создает систему министерств, которые осуществляют более эффективное управление государством. Появляется восемь министерств, среди которых и иностранных дел. О том, что это не простое переименование ведомства говорит тот факт, что Коллегия не упраздняется, а входит в состав МИД как структурное подразделение.

Министра назначал лично император, что особо оговаривается в указе. Но при этом МИД, как и другие министерства, находились под контролем Сената. Однако у него была практически полная самостоятельность в детальном ведении дел. Вот с этого момента, считается, что началось преобразование иностранного ведомства и приведение его в соответствии с нуждами развитого государства.

фото: freepik.com

Указ от 22 апреля 1832 года как раз знаменует собой завершение реорганизации, хотя исследователи отмечают, что окончательно это случится лишь в 1846 году с принятием первого закона (уже не указа) о министерстве иностранных дел. До этого момента существовало разделение на «секретную» и «неполитическую» функции – Коллегия продолжала вести первое, а вся дипломатическая переписка и управление легли на собственно министерство.

После окончательного упразднения Коллегии, в министерстве создаются несколько департаментов – Азиатский, который к тому моменту уже существовал, Департамент внешних сношений (бывшая Секретная экспедиция Коллегии, соединенная с канцелярией министерства), Департамент внутренних сношений (слияние Публичной неполитической экспедиции с экспедицией консульских дел) и Департамент хозяйственных и счетных дел. 

Огромные полномочия имел министр иностранных дел. Как отмечает Екатерина Третьякова в своей статье «Становление Министерства иностранных дел Российской империи в XIX – начале XX века», он имел право самостоятельно подписывать отдельные соглашения с государствами. В качестве примера она приводит ряд таких соглашений, среди которых об экономическом сотрудничестве с Италией (1866 г.) и Германией (1885 г.), аналогичные были фактически со всеми державами того времени. 

Таким образом Указ от 22 апреля 1832 года стал той вехой, которая ознаменовала собой окончательное оформление внешнеполитического ведомства России и сделала его эффективным инструментом государства. Были заложены довольно гибкие основы, которые позволяли реагировать на реалии и оперативно реорганизовывать работу МИДа. Этим каркасом мы пользуемся до сих пор.