Минувшая политическая неделя началась и прошла в обсуждении законопроекта, который быстро получил неформальное название «Об отмене губернаторов». Для авторов документа вызванный резонанс, похоже, стал неожиданным, но, как считает обозреватель ГлагоL Олег Павлов, вполне закономерным.
В понедельник, 27 сентября, стало известно о внесении в Государственную Думу законопроекта «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Его авторами выступили сенатор Андрей Клишас и депутат ГД Павел Крашенинников – они часто совместно работают над законами.
Закон большой, 68 страниц, по словам авторов он должен заменить собой прошлый, поскольку тот уже устарел, к тому же «весь в поправках». А тут цельный документ, который регламентирует все стороны организации высшей региональной власти. Наверное надо, к тому же и конституция обновилась.
Он предусматривает отмену ограничений на количество сроков руководителям регионов – теперь обычно не более двух подряд. Сам срок полномочий разрешается поднять до пяти лет – сейчас во многих регионах это четыре года. В случае возникновения споров они могут обращаться в Госсовет. Ну так вроде и раньше им никто это делать не мешал.
Но практически сразу общественность обратила внимание на некоторые, казалось бы, формальные моменты. Так было сказано, что отныне все губернаторы будут именоваться просто – «Глава субъекта Российской Федерации». Об этом РИА Новости рассказал сам сенатор Андрей Клишас и которое приводит его прямую цитату.
И эта формулировка как раз и вызвала наибольший резонанс. Многие стали говорить о понижении формального статуса губернаторов. Особенно если учесть, что расширяется линейка наказаний для них, которые может применить президент страны. Теперь это может быть предупреждение, выговор, а не только увольнение по утрате доверия. То есть внешне губернатор перестаёт чем-либо отличаться от обычного госчиновника, пусть и высокопоставленного. Политиком его назвать уже становится сложно.
Но самое большое напряжение эта инициатива, прописанная в законопроекте, вызвала в Татарстане. На сегодня это единственный субъект Федерации, где сохранилась должность президента. И там к этому статусу относятся более чем щепетильно. Причём не столько на уровне элит, сколько в обществе.
Когда некоторое время назад руководители национальных республик проявили инициативу и добровольно отказались от именования «президент», Татарстан единственный, кто не стал этого делать. Татары, не без основания, считают себя вторым государствообразующим народом страны. Хотя государствообразующими являются все народы России, что в обновлённой Конституции и прописано, но по численности и степени влияния – это верно.
Они давно не отделяют свою историю от истории России и на протяжении всей её новейшей части поддерживали государство. Считается, что после крушения империи татары смогли восстановить свою государственность в качестве равноправной автономии – поэтому в прошлом году с такой помпой отметили 100-летие образования Татарской автономной ССР.
В начале 90-х годов, на подъёме сепаратистских тенденций, руководству республики удалось погасить националистические устремления относительно небольшой, но чрезвычайно активной части, которая спекулировала стремлением народа к равноправию. Договор о разделении полномочий между федеральным центром и республикой нивелировал эти тенденции и выбил почву из-под ног националистов, которые быстро превратились в маргиналов.
И символом такого равноправия и реального федеративного устройства стала должность президента республики. Собственно, об этом как раз и говорил первый президент Татарстана Минтимер Шаймиев в 2010 году, когда прошла волна отказа от названия «президент» в нацреспубликах. Стоит понимать ещё такой момент – татары — нация многочисленная, места их компактного проживания разбросаны по всему миру, и президент Татарстана воспринимается как президент всех татар. То есть это ещё вопрос и международный.
Всё это важно для понимания ситуации не только во властных структурах региона. Тем более, что официальные власти Татарстана пока никак данный законопроект не комментировали, но реакцию населения, не только татарского, можно себе предположить. Даже если она будет молчаливой.
«То, как называется руководитель региона, республики первоначально определялось местными законодательными собраниями и закреплялось в местной конституции. По крайней мере, так было в Республике Татарстан. И это никак не противоречило Конституции Российской Федерации. Потому что Россия – это многонациональная страна. Думаю, что в Москве будут следить за заявлениями местных депутатов, их политической реакцией на законодательную инициативу Клишаса-Крашенинникова. Но, похоже, что большинству национальных республик уже всё равно. Но если я ошибаюсь, то скоро мы должны увидеть митинги, стихийные выступления с защитой своих национальных конституций. Похоже, подобную выжидательную позицию заняли и в Казанском Кремле: «Сложно судить, не зная содержания. Как будет возможность ознакомиться — дадим знать», — пообещала руководитель пресс-службы президента РТ Лилия Галимова».
Радик Муллагалиев, сотрудник Исполкома Всемирного конгресса татар в 2008-2019 гг
Но резонанс от возможного превращения губернаторов в глав субъектов оказался широким по всей стране. Это не могли не заметить столь опытные и грамотные авторы законопроекта, поэтому уже во вторник Павел Крашенинников выступил на «Радио КП», где дал некоторые разъяснения. В частности, он указал, что в проекте закона прописано, что именование главы субъекта федерации определяет сам регион и прописывает это в своей Конституции или Уставе.
Действительно там это есть. Но текст документа был опубликован не сразу, и коллеги-журналисты первые публикации могли делать исключительно со слов авторов. Поэтому претензии, что невнимательно читали документ несколько неверны.
Но в обосновании законопроекта есть и такая часть: «Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации». То есть должности президента в регионе быть не может.
Сам законопроект только поступил в Госдуму, а значит сейчас этап его обсуждения. Ситуация, когда можно снять все моменты, которые вызывают вопросы, поменять формулировки, согласовать его положения с обществом. Тогда он действительно сможет служить долгие годы, укрепляя государственность России, и не требовать многочисленных поправок и «заплаток» по словам того же Павла Крашенинникова.
