Риск-ориентированный подход, действующий по реформе контрольно-надзорной деятельности (КНД), проводится для снижения административной нагрузки на бизнес и отвечает задачам национального проекта «Малое и среднее предпринимательства», инициированного президентом РФ. При нём бизнес проверяют только при возможном риске нарушения обязательных требований.
Для обозначения вероятности риска используется два основных инструмента: индикаторы и категории. При этом по реформе КНД с марта 2022 года в стране действует мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, который продлили на 2023 год. Однако предприятия категории чрезвычайно высокого и высокого уровня риска всё же проверяют.
Теперь все организации делятся на шесть групп в зависимости от категории риска.
Предприниматели могут давать правительству обратную связь по проверкам, чтобы сделать их более простыми, понятными и эффективными. Таким образом, индикаторы риска позволяют выстроить систему, в которой добросовестный бизнес освобождается от проверок. Если предприниматели знают риски, по которым работают контрольные органы, то они заинтересованы в том, чтобы их не допускать.
До конца года запланирован запуск 190 новых индикаторов риска по 85 видам контроля. А с 1 января 2024 года планируется переход большей части проверок на основании таких индикаторов. К примеру, со стороны Россельхознадзора. Если количество выпуска молока увеличивается, а сырья для его производства – нет (при этом технология производства не менялась), то есть признаки нарушения технологии, которые говорят о необходимости выхода на проверку. МЧС России обратит пристальное внимание на работу противопожарной сигнализации. Если она срабатывает несколько раз в месяц, не имея для этого законных оснований, то это может указывать на ее неисправность. Контроль также будут осуществлять Минпромтрог и Минстрой.
В Приморском крае предприниматель (ИП Булатова) не согласилась с решением надзорного органа из-за моратория на проверки. При этом она оказывает услуги по организации общественного питания в школах, что относится к бизнесу высокой категории риска. Надзорный орган имел право проверять предпринимателя, но предупреждение о проверке она получила меньше, чем за сутки, что является нарушением требования к организации КНД. Таким образом, её жалоба была удовлетворена полностью.
Борис Кустодиев. «Освобождение крестьян (Чтение манифеста)». Картина 1907 года. фото: wikipedia.org
165 лет назад, 2 декабря 1857 года (20 ноября по старому стилю), вышел документ, который положил начало одной из самых масштабных реформ в истории России. Император Александр II направил рескрипт на имя виленского генерал-губернатора Владимира Назимова, а копии его были разосланы всем остальным губернаторам. Так началась отмена крепостного права.
В рескрипте предписывалось создать специальные комитеты в Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях из предводителей дворянства и помещиков для обсуждения «инвентарных правил». Им предписывалось подготовить проекты освобождения крестьян от крепостной зависимости. Вначале такие комитеты должны были работать по отдельности в каждой из губерний, а затем из них составится единый – Виленский. Он должен будет выработать общий проект.
Александр II.фото: wikipedia.org
Стоит сразу сказать, что, вопреки сложившемуся представлению, Александр II по характеру был даже большим консерватором, чем его отец император Николай I. Современники, а следом и историки, отмечали, что он с крайней неохотой менял что-либо. Но это был необычайно образованный и умный человек, мог трезво оценить ситуацию, которая к тому моменту сложилась в стране и мире.
А в крестьянской среде к середине XIX века были большие ожидания освобождения от крепостной зависимости. Любой слух, что где-то и за что-то дают волю, немедленно приводил в движение крестьянскую массу. Так в 1854 пронесся слух, что поступившим в морское ополчение даруется свобода. В результате тысячи людей бросали свои дома и бежали «записываться». И такое случалось постоянно.
Крымская война и поражение в ней еще более усугубили положение. Теперь уже стало понятно, что крепостничество стало фактором экономической отсталости страны. Необходимо было переходить на капиталистические рельсы, открывать новые фабрики, а значит нужны будут и рабочие руки. Причем старая практика крепостных при заводах не годилась, необходимо было поощрять частную инициативу, привлекать деловых людей, свободный труд. Одним словом, требовался гигантский экономический рывок.
Главное опасение правительства состояло в том, что оно боялось крестьянской войны, новой «пугачевщины». Это была серьезнейшая угроза – более 80 процентов населения было крестьянским. Конечно, далеко не все они были крепостными, существовало достаточно много лично свободных, вольноотпущенников и государственных крестьян. Но основная масса оставалась лично зависимой от помещика.
Григорий Мясоедов. «Чтение Положения 19 февраля 1861 года», 1873. фото: wikipedia.org
Самая главная проблемы реформы – это вопрос земли. Если отпустить крестьян без земли, то государство мгновенно лишится податного населения и обанкротится. И это верная гарантия бунтов и крестьянской войны. Если дать волю с землей, то разорятся большинство дворянского сословия, а оно основное служилое, без него невозможно управление государством.
Именно поэтому не произошло отмены крепостного права ни при Александре I, которого ждали после Отечественной войны 1812 года, ни при Николае I, который тоже был совсем не дурак и все прекрасно понимал. Просто не знали, как разрешить сложившееся противоречие.
Тут есть еще одно очень важное обстоятельство. Крестьяне считали землю своей – они обрабатывали ее веками, в свое время их просто приписали к помещикам, чтобы они могли обеспечить их содержание и снаряжение на государственной службе, обычно военной. А потом произошло постепенное закрепощение – запрет покидать помещика, поскольку крестьяне часто уходили, и дворянин не мог уже приобрести нормального боевого коня, сабли и кормиться. Постепенно в сознании закрепилось, что крестьяне принадлежат помещику. Но землю крестьяне продолжали считать своей.
Но и помещик тоже ее считал своей. Причиной тому послужил указ императора Петра III о вольности дворянству, который давал ему громадные привилегии. Екатерина II, несмотря на всю свою просвещенность и почти демократическую риторику, также выпустила несколько актов, которые не только подтвердили, но и расширили эти привилегии.
Таким образом сама царская власть в XVIII веке создала ситуацию, которую уже через несколько десятилетий не знала, как разрешить. Поражение в Крымской войне показало, что тянуть дальше уже невозможно – без реформ страна просто исчезнет с карты мира. Поэтому Александр II создает Секретный комитет по крестьянской реформе, видными деятелями которого стали генерал Яков Ростовцев и товарищ (заместитель) министра внутренних дел Алексей Лёвшин, сам министр Сергей Ланской. Были и другие участники комитета с разными точками зрения как князь Павел Гагарин, который был категорически против освобождения крестьян с землей.
Но все до единого понимали – пора начинать действовать. И первым шагом стал рескрипт императора Александра II на имя виленского генерал-губернатора Владимира Назимова. Виленская губерния с центром в Вильно (современный Вильнюс), Ковенская (Каунас) и Гродненская губернии – это были земли, населенные в основном белорусами. Лёвшин предлагал начать с этих западных провинций, поскольку тамошнее дворянство жило на границе с Европой и имело перед глазами эффективный пример. Дворянство само должно было предложить компромиссный вариант. Так и поступили.
Факсимиле манифеста 19 февраля 1861 года.фото: wikipedia.org
Начался процесс крестьянской реформы, в феврале 1861 года выйдет Манифест об освобождении от крепостной зависимости, но сами реформы продолжатся до самой гибели Александра II в 1881 году. Но Россия начала, как потом любил повторять канцлер Александр Горчаков, «сосредотачиваться». И первый шаг к этому был сделан ровно 165 лет назад.
Зарплата врачей будет состоять из стимулирующих и компенсационных выплат и оклада, при расчете которого планируют учитывать расчетную величину, коэффициент дифференциации окладов в зависимости от должности работника и коэффициент экономического развития региона.
Такую концепцию реформы оплаты труда медработников совместно разработали Минтруд и Минздрав. Пилотный проект будет запущен в 2022 году в семи регионах страны.
По данным источников «Коммерсанта», реформа должна обеспечить медиков достойным уровнем зарплат при нормальной нагрузке. При этом заработок врачей по новой схеме не может быть меньше текущего. В частности, благодаря новой системе доля оклада в зарплате вырастет до 64% для младшего и среднего медперсонала, а для врачей — до 57%.
Как писал «ГлагоL», по итогам роста спроса на врачей, вызванного пандемией, и введённых правительством выплат, в топ-5 наиболее высокооплачиваемых специальностей вошли медики. Средняя зарплата в группе профессий «Медицина, фармацевтика» составила 45,2 тысячи рублей в месяц.
Вице-премьер России Марат Хуснуллин анонсировал перестройку сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). По его словам, без этого невозможно будет достигнуть показателей нацпроекта «Жилье и городская среда» в один миллиард квадратных метров и повышения качества городской среды.
«Мы, строя жилье, «паровозом» должны вытащить еще целый ряд сфер», — приводит слова вице-премьера РИА Новости.
Он подчеркнул, что реформа сферы ЖКХ должна помочь выработать новые подходы к расселению аварийного жилья, площадь которого ежегодно увеличивается.
«При этом обязательно нужно решить, что мы будем делать с ветхим жильем. Надо понять, какое жилье нужно капитально ремонтировать, какое — реконструировать, а какое — сносить», — уточнил Хуснуллин.
Кроме того, по его словам, необходимо решить, как строящееся жильё подсоединять к старой инженерной инфраструктуре, так как водопроводы и теплосети изношены уже на 60%.
Хуснуллин отметил, что на модернизацию инженерной инфраструктуры потребуется один триллион рублей, но пока на эти цели предусмотрено лишь 5-10 млрд рублей.
«Планируется до конца года определиться с мерами и финансированием, согласовать их со всеми заинтересованными министерствами и не позже первого квартала 2022 года утвердить стратегию», — заключил вице-премьер.
Как писал «ГлагоL», Хуснуллин обвинил власти регионов в сокрытии реальных объёмов аварийного жилого фонда. В частности, только пять регионов полностью реализовали годовую программу расселения аварийного жилья. В целом по стране проект идёт с опережением 66%, однако при этом аварийный жилой фонд продолжает увеличиваться.
