Ровно век назад, 11 августа 1921 года, был опубликован указ Совета народных комиссаров о начале Новой экономической политики – НЭПа. Только что совершившие антикапиталистическую революцию большевики были вынуждены снова дать волю буржуазии. Почему это произошло рассказывает обозреватель «Глагола» Олег Павлов. Тем более, что нынешнее время часто называют НЭП-2.
А причина крайне простая – людей надо было срочно накормить и хоть как-то одеть. Страна к тому моменту непрерывно воевала уже семь лет. И ладно бы только на внешних рубежах, как в Первую мировую, но затем Октябрьская революция и последовавшая за ней Гражданская война прошлись катком по всем уголкам необъятной Родины. Народное хозяйство (а оно и при капитализме всегда народное – созданное всем народом) лежало в прямом смысле в руинах. И самое главное – население сидело голодным.
Введенное большевиками положение военного коммунизма, когда просто всё, что производилось, изымалось в пользу государства и потом распределялось, главным образом на армию и бюрократию, оказалось провальным. И послужило одной из причин тотального голода.
Страна действительно лежала в руинах. Планы на индустриализацию уже были, но вначале надо было хотя бы восстановить что осталось, обуздать гиперинфляцию, обеспечить продовольствием. В этих условиях принимается решение о проведении НЭПа.
Инициатором выступил Лев Троцкий, в то время самый влиятельный партийный функционер после Ленина. Ещё в феврале 1920 года он составляет записку, в которой говорит, что «продовольственные ресурсы грозят иссякнуть и против этого не помогут никакие реквизиционные меры». Что было верно – отбирать уже нечего стало к тому моменту.
Троцкий предложил заменить продразвёрстку неким подобием подоходно-прогрессивного натурального налога, но таким образом, чтобы увеличивать запашку и урожайность было земледельцу выгодно. А в промышленности перейти на договорную основу. При продразвёрстке изымалось 70 процентов продуктов, а иногда и все, а налог составил 30 процентов.
Весь 1920 год идёт подготовка к переходу на новую политику. 21 марта 1921 года Х съезд РКП(б) принимает решение об отмене продразверстки, признав, что политика военного коммунизма привела к экономическому упадку. Вопреки распространённому мнению Ленин еще сопротивляется НЭПу. Но реальность очень быстро заставит к нему перейти.
В этот же день принимается постановление правительства о введении подоходного налога вместо продразвёрстки. 28 марта – постановление о свободной продаже и покупке товаров, но только в тех губерниях, где уже завершили развёрстку. 7 апреля разрешаются кооперативы, 17 мая даётся разъяснение местным органам власти о мелкой и кустарной промышленности.
Далее делаются ещё более решительные шаги, и национализированные фабрики, и заводы разрешено сдавать в аренду.
Наконец 11 августа 1921 года был опубликован сам декрет Совнаркома о переходе всей страны на новую экономическую политику и Наказ, разъясняющий его принципы. Чуть позже, 21 октября, как необходимое условие, особенно для борьбы с гиперинфляцией, В. Ленин подписывает декрет о создании Госбанка. Таким образом, нынешний Центробанк является прямым порождением НЭПа.
По факту состоялся возврат к естественной рыночной экономике. И это почти сразу дало результаты, но, в основном, в сельском хозяйстве. Очень быстро удалось накормить страну, развились мелкие предприятия. Но крупная промышленность продолжала работать на старом, дореволюционном ресурсе. Основой перехода к индустриализации НЭП не стал. Даже уровня 1913 года, последнего предвоенного, достичь не удалось. Затем всю советскую историю будут сравнивать успехи именно с эти годом.
Среди его минусов также отмечают разросшийся чиновничий аппарат, что станет бичом всей новейшей истории СССР и России вплоть до нынешних времен. При этом выросли цены и безработица, а квалифицированных кадров катастрофически не хватало – кто погиб в Гражданскую войну, кто эмигрировал. Нэпманы не вкладывались в обучение кадров, более того, препятствовали даже мероприятиям по ликбезу.
О том, что НЭП — явление временное и вынужденное, большевики никогда и не скрывали. Поэтому, как только удалось снять социальное напряжение, так сразу же перешли к его ликвидации. Уже в 1927 году фиксируется срыв заготовок и появляются первые признаки ликвидации НЭПа. В 1928 году резко увеличивается критика «кулаков» на селе и просто любых обеспеченных людей.
В 1928 году начинается реализация плана Первой пятилетки и фактически НЭП был отменен. Но юридически это произошло 11 октября 1931 года, когда постановлением Совнаркома вся частная торговля в СССР была запрещена. Началась политика раскулачивания, как альтернативу начнут позже вводить колхозы.
Можно много спорить о его значении — яростные критики из числа коммунистов и вовсе считают ошибкой. Но нельзя отрицать того факта, что НЭП позволил в короткие сроки накормить страну. Второй раз это произошло уже на памяти многих ныне живущих – разрешение свободной торговли и предпринимательства в начале 1990-х годов быстро вернуло товары на полки магазинов. А спустя 30 лет видны признаки того, что НЭП-2 тоже сворачивается.
«Ликвидацию НЭПа в 30-х годах прошлого века, аргументировали тем, что необходимо было проводить индустриализацию. К тому же влияние оказывало вражеское окружение на границах страны – Европа начала активно готовиться к новой войне и требовалось принятие экстренных мер.
Сейчас наблюдается ситуация хрупкого баланса. Доля госсектора растёт уже не первый год, также возрастает контроль за частниками. И опять ситуация обострения отношений с Западом. При этом команда либералов в правительстве уже седьмой год не может обеспечить экономический рост.
Всё это может привести к тому, что доля государства увеличится ещё больше. На мой взгляд, пример берется с Китая, где все стратегические отрасли находятся в руках государства. В случае ухудшения ситуации мы наверняка увидим сворачивание НЭП-2, который попытаются сменить на рывок за счёт вложения государства в экономику через госкорпорации»
Автондил Цуладзе, политолог, кандидат политических наук
